Portrait de la ville de Chongqing: Reyane Maafi, Xie Yixin
Introduction :
Chongqing
est la plus grande ville du sud-ouest de la Chine, compte plus de 32 millions
d’habitants, ancienne capitale du pays en temps de guerre dans les années 1940.
Cette ville
est intéressante
dans la mesure où elle a connu une croissance substantielle au cours des
dernières décennies, elle a fait des progrès remarquables en matière de
développement économique et social depuis qu'elle a obtenu le statut de ville
provinciale en 1997, devenant ainsi un
centre économique de premier plan pour la partie supérieure de la région du
fleuve Yangtze et un point focal pour une expérience de développement
urbain-rural coordonné. Comment la ville a-t-elle accompli
un exploit aussi impressionnant ?
Dans ce profile nous proposons une histoire expliquant pourquoi
Chongqing a réussi au cours des deux dernières décennies. Il existes trois
facteurs derrière le développement économique de la ville.
Premièrement, en tant qu'ancienne capitale de la Chine, Chongqing a toujours eu des liens avec le gouvernement de Pékin. De telles connexions en Chine peuvent être utiles à une ville. Deuxièmement, il y a eu des délocalisations massives dues à la construction du barrage des Trois Gorges. À l'origine, il devait y avoir une zone spéciale de réinstallation pour un grand nombre de personnes déplacées, mais en raison des coûts et d'autres considérations politiques, bon nombre des personnes réinstallées sont venues à Chongqing. Avec eux, non seulement une forte augmentation de la population, mais aussi d'amples ressources fiscales de la part du gouvernement central. De plus, l'initiative "la Ceinture et la Route" met Chongqing sur la voie de plus de personnes et de plus de ressources fiscales, car la ville est le bon endroit à l'ouest pour que la Chine applique sa nouvelle politique commerciale à l'extérieur de la Chine. Ces trois facteurs ont coïncidé pour donner à Chongqing des décennies de croissance forte et réussie. Un dernier facteur était la politique de Huang Qifan qui offre aux citoyens de Chongqing des logements.
Figure 1Carte de localisation de Chongqing
Contexte historique :
Après le projet d'industrialisation
du Grand Bond en avant dirigé par Mao, Deng Xiaoping a lancé une approche de
développement connue sous le nom de « théorie de la transition par étapes »,
qui a été conçue comme un plan directeur lors du 7e plan quinquennal
(1986-1990). La ceinture côtière orientale de la Chine s'est vu accorder la
priorité pour gravir «l'échelle» du développement, en supposant que les fruits
de son développement se propageraient à d'autres échelons de l'échelle. Comme
prévu pour les villes de l'intérieur, la croissance économique à Chongqing et
dans d'autres provinces du centre et de l'ouest de la Chine a été inférieure à
celle de la côte en raison du manque de soutien. Le successeur de Deng, Jiang
Zemin, a souligné l'urgence de redévelopper l'intérieur occidental plus pauvre
et de réduire les disparités de développement dans le pays en général,
l'intérieur de la Chine n'a pas suivi les zones côtières. Chongqing,
contrairement à la plupart des villes de l'intérieur a reçu le projet du
barrage des Trois Gorges. Après le lancement du barrage des Trois Gorges, le
plus grand projet hydroélectrique au monde, au milieu des années 1990,
Chongqing a été repositionné avec une importance stratégique dans le programme
de réforme national. Environ les deux tiers des huit millions d'habitants du
Sichuan, en amont du fleuve Yangtze, ont dû être réinstallés à Chongqing de sa
proximité. Par conséquent, les districts de Fuling, Wanxian et Qianjiang ont
été administrés en tant que zones de réinstallation et ont fusionné avec la
zone urbaine existante de Chongqing pour former la municipalité de Chongqing.
Chongqing a été promue municipalité directement contrôlée par le gouvernement
central (MCG) en 1997 en raison de son importance dans l'achèvement du projet
de barrage des Trois Gorges et de son rôle vital en tant que principal centre
commercial le long du cours supérieur du fleuve Yangtze. Cela représente une
percée majeure montrant que la Chine était déterminée à accélérer le
développement économique dans les régions du centre et de l'ouest.
L'emplacement stratégique de
Chongqing, où convergent le fleuve Yangtze et la ceinture économique de la
route de la soie, lui confère également un rôle central et d'énormes
opportunités dans l'initiative « One Belt, One Road » (OBOR) annoncée en 2013.
L'initiative OBOR se concentre sur l'amélioration de la connectivité et de la
coopération entre les pays d'Eurasie le long de la ceinture économique de la
route de la soie et de la route de la soie maritime du XXIe siècle en
investissant dans des projets d'infrastructure. Cependant, pour Chongqing, cela
signifiait un nouveau soutien de Pékin.
Désormais, Chongqing était directement contrôlé et soutenu par le gouvernement
central.
Développement économique
Après que Chongqing a été désignée MCG, son économie a commencé s'est développé, en affichant une croissance annuelle à deux chiffres depuis 2002 :
Figure
2Produit intérieur brut (PIB) de Chongqing (CQ) et de la Chine (1997-2017).
Lors de la crise financière de 2008 ,
La croissance chinoise a ralenti à seulement 9 % en 2009, le PIB de Chongqing a
augmenté de 12,7 %. Entre 2009 et 2017, la municipalité de Chongqing est devenue
la ville à la croissance la plus rapide de Chine, avec une croissance du PIB de
plus de 14 % par an en moyenne. Avec cette performance impressionnante,
Chongqing s'est classée cinquième en termes de PIB en 2017, suivant de près le
PIB des quatre villes de premier rang « Pékin, Shanghai, Shenzhen et
Guangzhou ». Cette croissance rapide a été principalement tirée par le
développement du rôle de Chongqing en tant que destination de relocalisation de
nombreux résidents du barrage des Trois Gorges et par son nouveau rôle dans le
commerce en raison de la politique OBOR de la Chine.
L'un des objectifs stratégiques
spécifiés dans le Plan directeur 1996-2020, qui vise à guider le développement
de Chongqing après sa promotion au statut de MCG, est de renforcer le pilier
existant dans les industries, y compris l'industrie mécanique (centrée sur la
production d'automobiles et de motos) , les industries chimiques (en se
concentrant sur le gaz naturel et la médecine) et métallurgiques (en se
concentrant sur les produits d'acier et d'aluminium de qualité. Les trois
industries piliers ont été remplacées par deux industries principales, à savoir
l'industrie automobile et moto et l'industrie électronique, qui ont contribué à
plus d'un tiers de la production industrielle brute. Chongqing est devenu l'un
des plus grands centres de production de véhicules à moteur et de motos de Chine.
L'électronique de Chongqing et les industries connexes se sont également
développées rapidement, montrant ainsi un certain potentiel pour remplacer
l'industrie de l'automobile et de la moto en tant que premier moteur du
développement industriel. Un nombre croissant d'entreprises étrangères, dont
Foxconn, Inventec, Hewlett-Packard et Acer, ont installé des usines à
Chongqing.
Un deuxième objectif stratégique du Plan directeur 1996-2020 est d'accélérer le développement du secteur tertiaire, notamment dans la finance, le commerce, l'immobilier, les transports, les télécommunications et le tourisme. Le secteur tertiaire a connu une croissance beaucoup plus rapide que les deux autres secteurs au cours de la période du plan. De nombreuses entreprises de vente au détail locales et étrangères, telles que Walmart, Gome, Carrefour et Cbest, ont été créées, et de grands magasins et centres commerciaux, tels que Vientiane City, Imix Park, Longfor Time Street et Time Square, étaient situés dans les principaux quartiers commerciaux de Chongqing.
Figure 3 quartier central des affaires de Chongqing « Gunyinqiao, Jiefangbei ».
Pendant la crise économique mondiale
en 2008, Chongqing n'a pas connu de ralentissement économique. La principale
explication avancée à cette résilience est sa plus grande dépendance à son
marché intérieur, ce qui la distingue des villes côtières appliquant un modèle
tourné vers l'exportation, comme le Guangdong, le Jiangsu, le Zhejiang ou
Shanghai. Le commerce extérieur de Chongqing est resté à un niveau bas au cours
de la première décennie après l'obtention du statut MCG, mais s'est développé
rapidement depuis 2010.
L’évolution social
Actuellement, Chongqing administre
26 districts, dont 9 se trouvent dans la zone métropolitaine centrale (appelés
districts centraux), 8 villes au niveau des comtés et 4 comtés autonomes. Sa
superficie terrestre a plus que triplé, passant de ses 23 114 km2 précédents à
82 400 km2 après avoir été mise à niveau vers MCG, soit 12, 7 et 5 fois celle
de Shanghai, Tianjin et Pékin, respectivement. Chongqing a connu une
augmentation substantielle de sa population et un développement urbain
remarquable au cours des deux premières décennies du nouveau millénaire. La
moitié de la zone bâtie est située dans la zone métropolitaine centrale, et la
zone bâtie par habitant dans le noyau métropolitain atteint 85 habitants aux
100 m2, une densité élevée pour accompagner son développement économique. De
plus, la population urbaine de Chongqing ne représentait que 31 % de sa
population totale en 1997, mais est passée à 64,1 % fin 2017. En termes de
revenu disponible par habitant des citadins, Chongqing a quintuplé, passant de
5302 yuans en 1997 à 32 193 yuans en 2017 « contre 62 596 yuans à Shanghai,
62 406 yuans à Pékin et 40 277 yuans à Tianjin».
Construction d'infrastructures
Chongqing a investi des fonds
substantiels dans de grands projets de construction pour améliorer ses
infrastructures publiques. Entre 2007 et 2017, l'investissement total dans les
projets d'infrastructure a représenté en moyenne 25 % du PIB de Chongqing, et
cette allocation a permis d'accélérer la construction des réseaux de transport
de Chongqing afin de se développer en un hub logistique dans l'ouest de la
Chine. De plus, la municipalité a construit 1929 km de réseau ferroviaire d'ici
2015 et est désormais reliée par une voie ferrée à Lanzhou, au Xinjiang, puis
au réseau ferroviaire Europe-Asie visant à rejoindre l'Europe et la côte
atlantique. Elle est également reliée par une voie ferrée à Kunming, en passant
par le Myanmar jusqu'à sa pointe sud pour rejoindre l'océan Indien. Le chemin
de fer à grande vitesse Wuhan Chongqing-Chengdu a été mis en service en 2012.
Développement urbain-rural coordonné
Les deux tiers de 32 millions
d'habitants de Chongqing étaient des résidents ruraux avec des Hukou ruraux. Le
ratio de revenu urbain-rural a atteint 3,74 en 2006, est considérablement plus
élevé que le chiffre national de 3,28. Il y avait aussi une disparité
considérable dans la prestation des services publics entre les zones rurales et
urbaines. Par exemple, le nombre de lits d'hôpitaux pour 1 000 habitants en
2007 était de 4,15 dans la ville de Chongqing, contre 1,83 dans la ville de Chongqing.
En raison de cette caractéristique urbaine-rurale distinctive, Chongqing a été
choisie comme l'une des deux zones pour la réforme de l'intégration
urbaine-rurale en 2007. La réforme visait à améliorer la qualité de vie des
résidents ruraux en les attirant vers la zone urbaine avec un accès complet aux
services sociaux publics. Bo Xilai, secrétaire du parti à lancé une politique
en trois volets à Chongqing : distribution massive de nouveaux Hukou aux
résidents ruraux, fourniture à grande échelle de logements locatifs publics et
réformes des quotas fonciers.
Hukou
Depuis 2009, Chongqing a mis en place
une réforme radicale du système du hukou pour encourager les travailleurs
ruraux et leurs familles à migrer vers les zones urbaines. Les résidents ruraux
migrants se verraient non seulement accorder un hukou urbain, mais aussi tous
les droits sociaux, c'est-à-dire un accès complet aux prestations médicales, de
retraite, d'éducation, de logement et d'emploi. Plus important encore, ils
disposent d'un délai de trois ans pour prendre la décision finale d'annuler
leur hukou rural afin qu'ils n'aient pas à renoncer à leurs droits
d'utilisation des terres agricoles et des parcelles résidentielles attribuées
immédiatement après leur déménagement dans la zone urbaine. Le succès de la
déréglementation du hukou à Chongqing a été immédiat, la part des détenteurs de
hukou urbains dépassant 60 % en 2017 et l'écart de revenu entre les résidents
urbains et ruraux tombant en dessous du ratio national.
Logements locatifs publics (PRH)
Le système PRH a été introduit pour la première fois à Chongqing en 2009 pour faire face à l'afflux massif de travailleurs migrants. Face à un besoin exceptionnel de main-d'œuvre dans une phase d'urbanisation rapide, la municipalité de Chongqing a lancé un ambitieux programme PRH, visant à construire plus de 40 millions de mètres carrés de logements locatifs publics en dix ans (2010-2020). Les loyers moyens seront inférieurs de 40 % au prix du marché pour des surfaces équivalentes et les ménages éligibles pourront acheter leur logement au bout de cinq ans. Le premier projet de logements locatifs publics, nommé « Minxin Jiayuan », a été achevé en 2011, avec environ 17 900 ménages devant emménager.
Figure 4Le premier projet de logements locatifs publics à Chongqing (Minxin Jiayuan)
A la fin 2014, Chongqing avait mis
en place le plus grand programme PRH en Chine avec 39 lotissements locatifs
publics achevés ou en construction, pouvant accueillir plus de 153 000
familles. Ces projets proposent aux migrants des logements relativement bon
marché, les incitant à s'installer en ville. Au cours de la première année de
la réforme du hukou, 40 % des PRH ont été alloués aux travailleurs
migrants. L'investissement massif dans le programme PRH, et le plus grand
bassin de main-d'œuvre qui en a résulté, ont considérablement amélioré la compétitivité
de Chongqing en attirant d'importants investissements étrangers et en
renforçant son rôle.
Quota foncier
L'urbanisation rapide de Chongqing a
consommé une grande partie des terrains à bâtir autorisés par le gouvernement
central de 2007 à 2020. Pour acquérir des terrains supplémentaires pour le
développement urbain, Chongqing a fait une première tentative pour connecter
les marchés fonciers ruraux et urbains via le « quota foncier ». Le
quota foncier est similaire à un « droit de développer » qui permet
aux promoteurs immobiliers d'acheter le « droit » aux communautés
rurales qui ont reconverti leurs terres à bâtir en terres agricoles ailleurs. En
décembre 2008, le premier centre commercial de terres rurales de Chine a été
créé à Chongqing pour permettre aux résidents ruraux et aux collectivités de
mettre leurs droits d'utilisation des terres en vente sur le marché libre. En
général, les résidents ruraux qui renoncent aux droits de développement sur
leurs terres peuvent recevoir environ 85 % du produit de la vente du quota
foncier, le reste étant remis aux fonctionnaires ruraux qui représentent les
agriculteurs dans les transactions. Le système de quotas fonciers améliore les
revenus des résidents ruraux et apporte un soutien financier aux travailleurs
migrants. Il élargit également la surface cultivable tout en réduisant le
nombre d'agriculteurs et en atténuant le conflit entre la demande urbaine et
l'offre rurale de terres.
Conclusion
Au cours des deux décennies qui ont
suivi la promotion de Chongqing au rang de municipalité à gouvernance centrale,
la ville a conçu un modèle axé sur le marché intérieur qui a alimenté sa
croissance économique rapide. Le modèle de Chongqing a été considéré comme
l'une des deux stratégies de développement les plus réussies. La ville s'est
concentrée sur ses avantages comparatifs, au lieu de copier aveuglément la
stratégie tournée vers l'exportation des villes côtières. Le projet de
réinstallation du barrage des Trois Gorges a détourné une population nombreuse
et pauvre vers les zones rurales de Chongqing. Le gouvernement de Chongqing a
ouvert la porte de la ville en assouplissant les exigences d'enregistrement du
Hukou pour les résidents ruraux, en construisant des projets de logements
sociaux à grande échelle pour accueillir les nouveaux citadins et en mettant en
œuvre le système de quotas fonciers pour libérer les terres rurales inutilisées
à d'autres fins. La stratégie est cependant, le résultat est une offre stable
de main-d'œuvre à faible coût, qui est devenue un avantage pour Chongqing. En
résumé, le modèle de Chongqing montre que les villes chinoises de l'intérieur
peuvent se développer et réussir économiquement. Cependant, ce n'est pas un
modèle qui peut être facilement copié par d'autres villes car il est
directement lié aux politiques du gouvernement central et a été soutenu par des
ressources financières importantes du gouvernement central.
Bibliographie
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